1. 引言
我國(guó)風(fēng)能資源豐富，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，在國(guó)家支持可再生能源發(fā)展和積極研發(fā)重大裝備等政策的推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)，截至2011年底，我國(guó)已成為裝機(jī)容量世界第一的風(fēng)電大國(guó)，風(fēng)電裝備制造業(yè)也快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系已逐步形成。
與此同時(shí)，影響風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，如設(shè)備制造低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)；基礎(chǔ)研究薄弱，風(fēng)電機(jī)組核心技術(shù)主要依靠國(guó)外引進(jìn)；公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)缺乏，標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)及認(rèn)證體系建設(shè)滯后，質(zhì)量控制體系不完善；風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)與運(yùn)行效率低，風(fēng)電資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
作為引導(dǎo)風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)鍵手段的風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，其實(shí)際采取的最低價(jià)中標(biāo)原則是造成風(fēng)電裝備產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要誘因，利潤(rùn)空間下滑與產(chǎn)品品質(zhì)下降引發(fā)的惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文提出建立以預(yù)期度電設(shè)備報(bào)價(jià)為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的新型風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，完善設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中風(fēng)機(jī)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系；通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，破解當(dāng)前風(fēng)電裝備低質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)電場(chǎng)低效率開(kāi)發(fā)建設(shè)的困局，引導(dǎo)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)加快推進(jìn)核心技術(shù)的自主研發(fā)與創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的良性健康發(fā)展。
2. 我國(guó)風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制的弊端
目前，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)體制實(shí)際上采取的是單位千瓦主機(jī)報(bào)價(jià)最低價(jià)中標(biāo)原則，這是引發(fā)風(fēng)機(jī)制造行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量低下、風(fēng)電場(chǎng)低水平開(kāi)發(fā)、風(fēng)電惡性事故頻發(fā)的主要原因。
2.1 引發(fā)風(fēng)機(jī)制造行業(yè)自殺式惡性競(jìng)爭(zhēng)
自2007年以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)進(jìn)入超常規(guī)、跳躍式發(fā)展階段。2010年新增裝機(jī)容量達(dá)到1892.8萬(wàn)kW，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到4473.3萬(wàn)kW，居全球第一。伴隨著裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，中國(guó)風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)也高速發(fā)展，整機(jī)制造企業(yè)從2004年的6家暴增至目前的80多家，總產(chǎn)能近4000萬(wàn)kW/年。而未來(lái)幾年，我國(guó)每年新增裝機(jī)容量大約維持在1500萬(wàn)～2000萬(wàn)kW，風(fēng)電裝備產(chǎn)能擴(kuò)張已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
以最低千瓦報(bào)價(jià)為中標(biāo)準(zhǔn)則的風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，加之風(fēng)機(jī)產(chǎn)能的急速擴(kuò)張，引發(fā)主機(jī)廠家殘酷的價(jià)格戰(zhàn)，造成全行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。3兆瓦以下的風(fēng)機(jī)價(jià)格，由2008年的6500元/kW一路下跌，最近市場(chǎng)的報(bào)價(jià)更是逼近3500元/kW，致使風(fēng)機(jī)廠商毛利率大幅下滑，全行業(yè)普遍虧損嚴(yán)重。目前的價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)演變?yōu)橐粓?chǎng)自殺式惡性競(jìng)爭(zhēng)，是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的非正常競(jìng)爭(zhēng)行為，其結(jié)果勢(shì)必?cái)_亂正常的市場(chǎng)秩序，阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)已由高速增長(zhǎng)期急轉(zhuǎn)進(jìn)入寒冬期。
2.2 犧牲風(fēng)機(jī)品質(zhì)、頻發(fā)惡性事故、形成惡性循環(huán)
最低價(jià)中標(biāo)使成本壓力迅速向上游傳遞，從整機(jī)制造企業(yè)到上游零部件加工企業(yè)，整條產(chǎn)業(yè)鏈都在全力壓縮成本。企業(yè)為降低成本，偷工減料或者尋找廉價(jià)材料和外購(gòu)件替代，犧牲了產(chǎn)品質(zhì)量，必將引起風(fēng)電惡性事故頻發(fā)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近一年內(nèi)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電業(yè)發(fā)生30多起因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的惡性事故，如機(jī)組失火、風(fēng)電場(chǎng)大面積脫網(wǎng)、風(fēng)機(jī)倒塌等，市場(chǎng)占用率居前列的國(guó)內(nèi)整機(jī)制造企業(yè)幾乎無(wú)一幸免。而且隨著時(shí)間的推移，這些重大質(zhì)量問(wèn)題將會(huì)更頻繁地出現(xiàn)。
產(chǎn)品生產(chǎn)成本的下降是有安全邊際的，超出正常范圍的成本壓縮，只能以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)。更為嚴(yán)重的是因利潤(rùn)受擠壓，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)沒(méi)有資金和精力投入產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，如此惡性循環(huán)，將嚴(yán)重阻礙整條風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，甚至斷送尚未成熟的中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。
2.3 導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)水平與運(yùn)行效率低下、風(fēng)電資源的巨大浪費(fèi)
作為風(fēng)電開(kāi)發(fā)主體的電力公司考慮的不是真實(shí)的度電成本，而是“單位千瓦投資成本”，即建設(shè)期的投資成本，其中的風(fēng)電設(shè)備采購(gòu)成本因占到65～75%的陸上風(fēng)電總投資成本而受到重點(diǎn)關(guān)注。而現(xiàn)行的最低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制，必然導(dǎo)致價(jià)格低廉、質(zhì)量低下的風(fēng)電機(jī)組成為中標(biāo)主流，占據(jù)當(dāng)前已建和待建風(fēng)場(chǎng)的大部分市場(chǎng)份額。
眾所周知，風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)品品質(zhì)直接決定了風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)水平和運(yùn)行效率。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)水平無(wú)法保障，運(yùn)行效率、發(fā)電收益勢(shì)必遭受重大損失。由于最近幾年風(fēng)電裝機(jī)容量的快速擴(kuò)張，我國(guó)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)能資源區(qū)（如一類(lèi)和二類(lèi)風(fēng)場(chǎng)）已開(kāi)發(fā)殆盡，目前的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向三類(lèi)甚至四類(lèi)風(fēng)場(chǎng)。有限的風(fēng)能資源富集區(qū)被低品質(zhì)低性能風(fēng)機(jī)占據(jù)，造成風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行效率低下，故障率高，發(fā)電收益遠(yuǎn)低于預(yù)期，對(duì)我國(guó)的風(fēng)場(chǎng)資源、風(fēng)電場(chǎng)投資和電網(wǎng)建設(shè)等社會(huì)資源造成了巨大的浪費(fèi)。
3. 建立以預(yù)期度電成本（設(shè)備價(jià)格）為基礎(chǔ)的新型招標(biāo)體制
目前，我國(guó)已并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量占到全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的3.2%，風(fēng)電已成為當(dāng)前我國(guó)清潔能源的重要組成部分，并且作為已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的可再生能源方式，成為以火電、水電為主體的能源結(jié)構(gòu)的重要補(bǔ)充。我國(guó)目前風(fēng)力發(fā)電的成本為0.42～0.72元／kW•h，風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)及其在電力結(jié)構(gòu)中比重的逐步增加，恰恰是建立在風(fēng)電的度電成本已接近火電成本的基礎(chǔ)之上，即從經(jīng)濟(jì)性角度具備了產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)價(jià)值。
由此類(lèi)推，風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制也應(yīng)該以預(yù)期的度電設(shè)備報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。首先，根據(jù)招標(biāo)風(fēng)場(chǎng)實(shí)測(cè)的風(fēng)頻曲線，各個(gè)廠商估算其投標(biāo)設(shè)備的年發(fā)電量、并對(duì)業(yè)主做出預(yù)期發(fā)電量承諾，由此計(jì)算其投標(biāo)設(shè)備的預(yù)期度電報(bào)價(jià)，并以此作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，價(jià)低者優(yōu)先中標(biāo)；其次，電力公司采購(gòu)中標(biāo)風(fēng)機(jī)時(shí)，將預(yù)期發(fā)電量（允許合理的誤差范圍）承諾及違約賠償細(xì)則寫(xiě)進(jìn)合同條款，并在支付貨款時(shí)，滯留一定比例的發(fā)電量保證金，其時(shí)效可設(shè)定為設(shè)備正式通過(guò)驗(yàn)收后一年、或與主機(jī)質(zhì)保期相同，一旦發(fā)生實(shí)際發(fā)電量與預(yù)期差值超過(guò)約定誤差范圍，電力公司可按照合同規(guī)定從保證金中扣除款項(xiàng)作為補(bǔ)償；此外，由于風(fēng)機(jī)自身發(fā)電性能相對(duì)穩(wěn)定，各年發(fā)電量差異多是風(fēng)況變化所致，因此不必對(duì)通常為20年的設(shè)備全壽命周期進(jìn)行逐年發(fā)電量考核。
這種新型風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)體制的優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 直接、準(zhǔn)確衡量風(fēng)電場(chǎng)投資收益
電力公司進(jìn)行風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)可行性分析時(shí)，通常重點(diǎn)關(guān)注單位千瓦建設(shè)成本，在進(jìn)行發(fā)電收益估算時(shí)也僅以一家風(fēng)機(jī)廠商的理論功率曲線大致估算年發(fā)電量作為參考，往往造成風(fēng)電場(chǎng)建成后，風(fēng)機(jī)實(shí)際年發(fā)電量與先前可研報(bào)告中的預(yù)期電量相距甚遠(yuǎn)，投資收益大打折扣甚或虧損，卻又無(wú)計(jì)可施。
采用設(shè)備預(yù)期度電報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，可使風(fēng)電開(kāi)發(fā)商在工程建設(shè)之初即可直接、準(zhǔn)確評(píng)估投資收益和度電成本，并且開(kāi)發(fā)商與風(fēng)機(jī)制造商已合同約定，一旦出現(xiàn)風(fēng)機(jī)實(shí)際發(fā)電量偏離預(yù)期，其收益差額將由后者補(bǔ)償，并處約定比例的罰金，防止風(fēng)機(jī)制造商人為高估預(yù)期發(fā)電量，由此確保了風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電收益和投資效益，避免以搶占風(fēng)場(chǎng)資源為目的的“跑馬圈地”和盲目開(kāi)發(fā)。
3.2 引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)商提高產(chǎn)品質(zhì)量
由于各風(fēng)機(jī)廠商技術(shù)路線、研發(fā)水平、制造能力各不相同，在同一風(fēng)場(chǎng)、同樣功率等級(jí)、不同廠家的風(fēng)機(jī)，其可利用率、發(fā)電量、可靠性等卻相去甚遠(yuǎn)，以最低千瓦設(shè)備報(bào)價(jià)作為中標(biāo)依據(jù)難免造成風(fēng)機(jī)制造商以犧牲風(fēng)機(jī)品質(zhì)和性能為代價(jià)競(jìng)相壓縮成本、壓低報(bào)價(jià)。違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的非正常競(jìng)爭(zhēng)行為，其結(jié)果勢(shì)必造成風(fēng)機(jī)質(zhì)量下降、自主研發(fā)投入不足、風(fēng)機(jī)質(zhì)量事故頻發(fā)、風(fēng)電場(chǎng)低效率運(yùn)行，如此惡性循環(huán)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重阻礙風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
以預(yù)期度電設(shè)備價(jià)格作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，必將引導(dǎo)風(fēng)機(jī)制造商更加關(guān)注提高風(fēng)機(jī)質(zhì)量和發(fā)電能力，加大研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，加快自主創(chuàng)新，將風(fēng)機(jī)制造行業(yè)從拼價(jià)格引向拼技術(shù)、拼質(zhì)量，通過(guò)提高風(fēng)機(jī)的發(fā)電能力和可靠性等整機(jī)關(guān)鍵性能，從而在設(shè)備競(jìng)標(biāo)中占得先機(jī)；同時(shí)，風(fēng)機(jī)質(zhì)量的持續(xù)提升，電力公司亦可實(shí)現(xiàn)大幅增加發(fā)電量、降低運(yùn)行維護(hù)成本，獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，從而在設(shè)備招標(biāo)中自愿增加采購(gòu)支出、選取品質(zhì)優(yōu)良的風(fēng)電機(jī)組，促進(jìn)風(fēng)機(jī)價(jià)格的合理回歸。在科技實(shí)力不斷增強(qiáng)的氛圍中，風(fēng)電行業(yè)必將走上品質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)、利潤(rùn)率持續(xù)增長(zhǎng)的良性循環(huán)的軌道。
3.3 更加科學(xué)高效開(kāi)發(fā)風(fēng)電資源
經(jīng)過(guò)近5年風(fēng)電開(kāi)發(fā)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，我國(guó)陸上優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源區(qū)已圈占完畢，未來(lái)各大電力集團(tuán)已逐漸將目光投向低風(fēng)速陸上風(fēng)場(chǎng)和海上風(fēng)場(chǎng)。在優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源區(qū)愈發(fā)稀少的情況下，科學(xué)、高效、合理的開(kāi)發(fā)有限的風(fēng)電資源變得尤為緊迫，避免過(guò)去因風(fēng)機(jī)性能低下而導(dǎo)致的風(fēng)電場(chǎng)低水平、低效率開(kāi)發(fā)利用。
以度電設(shè)備報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)依據(jù)，作為工程招標(biāo)業(yè)主的電力公司可以綜合考慮投資成本、發(fā)電收益、運(yùn)維成本，同時(shí)在新型招標(biāo)體制的引導(dǎo)下，風(fēng)機(jī)發(fā)電能力、運(yùn)行效率、可靠性等項(xiàng)指標(biāo)均會(huì)大幅提高，兩者相互促進(jìn)，可使有限面積的風(fēng)電場(chǎng)發(fā)揮最大的電力輸出和資源利用效率，我國(guó)風(fēng)電資源的開(kāi)發(fā)將更加科學(xué)高效。
4. 小結(jié)
建立以預(yù)期度電設(shè)備價(jià)格為評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則的新型風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)制，完善設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中風(fēng)機(jī)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)這一創(chuàng)新機(jī)制，即可破解當(dāng)前風(fēng)電裝備低質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)電場(chǎng)低效率開(kāi)發(fā)運(yùn)行的困局，引導(dǎo)風(fēng)機(jī)廠商加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。
